是否需要進入壁壘，一度成為《條例》征求意見時討論的焦點。《辦法》年建立了嚴格的資質認證制度，規定每個城市只能審批一家回收企業。但2002年行政審批清理時，取消了行政審批。據業內人士介紹，由于行業內沒有門檻，河北省某縣級市一年只有1000多輛報廢汽車的汽車拆解廠就有三家，高價回收的汽車互相提價。為了收回成本，高價收藏的車幾乎直接噴漆，然后作為二手車出售。被列為2010年國務院重點立法內容的汽車拆解業《條例》，原定于去年在年底正式推出，但至今仍無推出跡象。“當初，當事人之間爭議的焦點集中在是否設立進入門檻上。目前《條例》已經征求了各路意見。對規定本身沒有異議。為什么不介紹一下，不知道卡在哪里。”高延莉對此也表示懷疑。

　　知情人士告訴記者：“原來，國家經貿委下有一個專門部門專門負責汽車回收行業，它也非常重視這項工作。然而，隨著國家機構的改革，沒有專門的部門來專注這項工作，導致進展緩慢。”上述人士還透露，報廢汽車回收再制造是一個多頭管理的行業，商務部市場建設司負責報廢汽車回收，發改委環境資源司負責零部件再制造，環境保護部負責環境事務。“一旦各管理部門利益失衡，新政就很難出臺。”上述人士坦言。《條例》之前，發改委，科技部，工信部、財政部等11個部委聯合發布了《關于推進再制造產業發展的意見》，提出了中國再制造產業未來發展的重點領域。2008年之前，中國公布《汽車零部件再制造試點管理辦法》，確定14家汽車企業為再制造試點企業，其中包括一汽，江淮、奇瑞等3家汽車制造企業。
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